浙江省风景名胜区规划实施评估导则研究(3)

对风景名胜开展规划实施评估，通过对规划适应性、资源保护状况、规划与建设、管理与政策4个方面的评估，可以通过实施效果反馈规划实施中的问题，而评估的结论，需要针对评估过程中的问题、现象，进行因果分析，明确造成这些现象的原因，为优化规划提供更为科学、准确的依据。

在评估建议中，站在风景资源保护的角度，以优化规划、建设、管理为目标，为详细规划、设施建设、保护管理提出优化和调整建议[8], 及时对规划实施过程中的问题进行校正，对经验进行总结推广，为风景名胜发展得更好提供方向性建议，也为下一步的规划建设提供依据。

4 评估应用——宁波东钱湖风景名胜区总体规划实施评估

宁波东钱湖国家级风景名胜区位于宁波市东侧，距市区约10km。随着城市的扩张，轨道交通的发展，东钱湖风景区从城郊型逐渐转变为城市近郊型风景区。

4.1 风景区资源保护状态评估

通过对生态廊道、山水格局、历史文脉、景源景点进行分层分析，逐层叠加后形成东钱湖风景资源的再认识。由此，评估认为原先核心景区划定未能涵盖代表风景名胜区资源特质的风景构成要素，须对核心景区进行调整(图2)，并对山水交界的环湖岸线风貌提出控制要求。

4.2 风景区规划与建设实施评估

针对东钱湖风景名胜区的特点，评估重点围绕建设是否对风景资源产生影响、已实施的景区建设是否释放吸引力、游赏项目和游览交通是否合理3个方面开展。就东钱湖风景名胜区层面而言，总体资源保护得当，局部风貌欠妥；景区景点格局已初步形成，资源特色有待挖掘；游赏项目和游览交通的合理性方面，建议编制体现东钱湖“四行”交通特色的专项规划，系统解决交通问题。

图2 核心景区范围调整建议图

4.3 风景区管理与政策评估

主要包括管理主体与公共政策评估两方面。风景名胜区管理主体评估方面，须加强针对东钱湖风景名胜区的规范管理和监督审查；风景名胜区管理制度评估方面，须加强公众/社区参与、项目追责、信息化管理等制度建设。

5 结语

浙江作为中国的风景名胜区大省，在全国范围内率先出台《浙江省风景名胜区规划实施评估办法(试行)》和《浙江省风景名胜区规划实施评估导则》，以建设厅文件的形式要求进行落实，此次开创先河的探索和实践以及经验的积累势必产生积极的作用和良好的借鉴意义。

《评估导则》将山水格局、生态环境、生物多样性甚至历史文脉纳入风景资源的范畴，同时强调以资源特质引领景区建设发展方向，极大地拓展了风景资源的空间维度和时间维度，这些势必深刻影响对风景名胜区的保护、规划、建设和管理。

规划实施评估是规划过程中一个重要的、不可或缺的组成部分[9]。通过评估，对风景资源的保护有了更加全面的掌握和认识，对浙江省风景资源的保护和风景名胜的发展起到了积极的推动作用，切实促进了风景资源的严格保护和永续利用。

注：文中图片均由作者绘制。

[1]国家建设部，国家质量技术监督局.GB —1999风景名胜区规划规范[S].北京：中国建筑工业出版社，1999：2-6.

[2]住房和城乡建设部.中国风景名胜区发展公报[Z].2012-12-07.

[3]庄优波.风景名胜区总体规划实施评价初探[C]//中国风景园林学会2013年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2013：235-239.

[4]张沛，徐云龙，杨露.风景名胜区总体规划实施评估指标体系构建[J].建筑与文化，2017，7(7)：93-95.

[5]杨恩.关于风景名胜区总体规划实施评估报告编制的探讨[J].中华民居，2012，5(5)：106-108.

[6]郎朗，岂野.城市总体规划修编的评估体系[C]//2008中国城市规划年会论文集.北京：中国建筑工业出版社，2008：125-129.

[7]国务院.风景名胜区条例[S].2006-12-01.

[8]刘红秀.风景名胜区总体规划的环境影响评价初探[D].北京：北京林业大学，2008：51-55.

[9]庄优波，杨锐.风景名胜区总体规划环境影响评价的程序和指标体系[J].中国园林，2007，23(1)：49-52.

高 黑

1982年生/男/山东无棣人/硕士/浙江大学建筑设计研究院景观二所所长，高级工程师/研究方向为风景园林规划与设计、国家公园、风景名胜区与遗产规划设计(杭州 )

张秀珍

1981年生/女/浙江浦江人/硕士/浙江省城乡规划设计研究院高级工程师/研究方向为风景园林规划与设计、风景名胜区与遗产规划设计、全域旅游(杭州 )

文章来源：《风景名胜》 网址: http://www.fjmszzs.cn/qikandaodu/2020/0713/384.html